虽然中欧之间的特种钢管纠纷由来已久，但这次“交手”正值中欧光伏争端胶着时期，案件走势颇受业界关注，可能成为中欧贸易摩擦进一步升级的导火索。

反戈一击

中欧此次特种钢管贸易摩擦始于两年前。2011年9月8日，根据国内相关钢管企业提交的反倾销申请，商务部决定对原产于欧盟和日本的高性能不锈钢特种钢管进行反倾销立案调查。

2012年5月8日，商务部初步裁定，欧盟和日本对我国出口相关不锈钢特种钢管存在倾销行为。当年11月8日，商务部终裁认定，从欧盟和日本进口的不锈钢特种钢管的确存在倾销行为，中国国内相关产业受到实质损害，并于次日开始征收9.2%~14.4%不等的反倾销税，实施期限为5年。其中，西班牙公司的适用税率为9.7%，德国公司和其他欧盟公司的适用税率为11.1%。

随后，日本率先就此案向WTO提起投诉申请，WTO争端解决机制下的专家组也在今年5月24日正式成立。

如今，欧盟也步日本后尘，正式提起申诉。欧盟委员会认为，中国对特种钢管征收的反倾销关税在程序和实质理由上与WTO规则不符。按照WTO的争端解决机制，如果中欧双方的磋商没有结果，欧盟可于60天后要求WTO建立专家小组进行争端裁决。

欧盟决定上诉后，商务部条约法律司相关负责人第一时间发表谈话表示，中方已收到欧盟提出的磋商请求，将根据世贸组织争端解决机制规则妥善处理。

合理自卫

从去年底我国做出反倾销终裁算起，迄今时隔半年之久，欧盟突然决定上诉，联想到近期日益升温的中欧光伏争端，欧盟此举颇有认定我国反倾销调查乃光伏案反制措施而回击的嫌疑。然而，记者采访了解到，我国对欧不锈钢无缝管反倾销并非贸易报复，而是属于正当的产业自卫。

近年来，我国从欧盟进口的不锈钢无缝管大多属于特种钢管，比普通钢性能更高，成本和价格也更高，多用于石油、天然气管道，超临界、超超临界电站锅炉等，每年不锈钢无缝管进口量大约达到4万吨，均价在1万美元左右。

然而，随着国产高性能特种钢管产品技术水平明显提升，欧盟相关出口企业为保住既有的在华份额，频频采取大幅降价等手段，大量向我国市场倾销不锈钢特种钢管产品，对国内相关产业发展造成了实质性损害。

“面对中国国内相关产品的压力，欧盟对华出口的不锈钢无缝管产品价格已经从过去的30万元/吨降低到10万元/吨以下。”浙江久立特材科技股份有限公司副总经理郑杰英表示，目前久立特材已经完成了大多数高性能无缝管的国产化，但由于欧盟相关产品在国内市场的低价销售，公司高端产品市场遇到较大冲击，被迫进一步降低价格。

联合钢铁网分析师胡艳萍告诉记者，除了久立特材，我国江浙地区的一些民营不锈钢企业如武进、青山等也具备不锈钢无缝管的生产能力，其月产量合计接近1万吨。

如此看来，我国对欧盟45#特种钢管征收反倾销税并非贸易报复行为，而是对国内钢铁产业的正当保护，是一种合情合理的自卫手段。更何况，在整个钢铁产业低迷的背景下，目前我国特种钢管行业也正遭受高产量、高库存和低效益的煎熬。据统计，4月份特种钢管企业亏损面已达40%，利润率仅为0.05%，而市场价格已经逼近金融危机时的水平，为近5年来的低点。

“国内特种钢管行业本就产能过剩，如果欧日的钢管产品以较低价格对我国实行倾销，对于钢管产业来说无异于雪上加霜。”一位业内人士告诉记者，国家对特种钢管的反倾销调查，不仅为了保护当前相对脆弱的国内钢管产业，而且也体现了我国对待国际贸易争端态度的转变，已从过去的被动挨打变为主动出击。